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案例警示

通过“蓬莱小面”被举报,探讨《标准化法》和《食品安全法》涉及内容!

日期:2023-05-19 来源:市场监管半月沙龙
近日,烟台执法人员接到12345举报,举报人称某餐饮店加工制作“蓬莱小面”不正宗,以普通面条冒充“蓬莱小面”欺骗消费者,原料、口感均与正宗“蓬莱小面”相差甚远,影响了“蓬莱小面”的声誉,举报人认为应该给予经营者行政处罚。

  “蓬莱小面”是烟台市级非物质文化遗产,具有200多年的历史,是胶东沿海地区特色美食之一。细如发丝的面条被浓卤包裹,鱼肉细腻香甜,面条柔韧筋道,“气勃郁以扬布,香飞散而远遍。”

  近日,当地执法人员接到12345举报,举报人称某餐饮店加工制作“蓬莱小面”不正宗,以普通面条冒充“蓬莱小面”欺骗消费者,原料、口感均与正宗“蓬莱小面”相差甚远,影响了“蓬莱小面”的声誉,举报人认为应该给予经营者行政处罚。

  经查,“蓬莱小面”目前无食品安全国家标准,只有地方标准,地方标准为DB37/T 3315—2018,该标准规定了制作“蓬莱小面”的原料及烹饪器具、制作工艺等,其中对制卤、和面、制作、烹调工序等均有严格细致的要求,质量标准更是综合了“色、香、味、形、质”五个方面,现针对上述举报,就涉及的相关问题展开探讨。

  一、该标准是否是强制性标准?

  新《标准化法》自2018年1月1日起施行,构建了政府标准与市场标准协调配套的新型标准体系,标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准,国家标准分为强制性标准、推荐性标准,行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性国家标准代号GB,推荐性国家标准代号GB/T,地方标准代号为DB加上省、自治区、直辖市的行政区划代码,如山东省的代码为37,山东推荐性地方标准代号为DB37/T,企业标准代号为Q。

  《标准化法》第十条第一款规定对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求,应当制定强制性国家标准。此外,《标准化法》第十条第五款规定:“法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的,从其规定。”即在一些特殊领域,还保留强制性行业标准或者强制性地方标准,那是否包括食品安全领域呢?

  答案是肯定的。《食品安全法》第二十五条:“食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外,不得制定其他食品强制性标准。”第二十九条:“对地方特色食品,没有食品安全国家标准的,省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准,报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后,该地方标准即行废止。”

  食品安全标准分为:食品安全国家标准和食品安全地方标准,食品安全地方标准的制定需满足两点:一、该食品为地方特色食品;二、该食品目前无食品安全国家标准。虽然“蓬莱小面”完全符合这两个前提,但是,“蓬莱小面”执行的标准是DB/T,这是地方推荐性标准,食品安全标准是强制执行的标准,所以它不符合《食品安全法》第二十五条的规定。

  此外,由《食品安全法》第二十九条可知,只有省级卫生行政部门,即省、自治区、直辖市人民政府的卫生行政部门,才可以制定、公布食品安全地方标准,“蓬莱小面”地方标准的制定公布主体是山东省质量技术监督局,它是山东省内制定的关于食品安全的地方推荐性标准,不是食品安全地方标准,所以,涉及到食品安全的地方标准并不全都是食品安全地方标准,必须是省级卫生行政部门制定公布的才是食品安全地方标准,而且必须是强制性地方标准,此标准应当以DB或者DBS为标准代号,如《DBS44/012—2019 食品安全地方标准 湿米粉》是由广东省卫生健康委员会于2019年7月11日发布,2019年12月1日实施的食品安全地方标准。

  二、执法人员是否可以进行处罚?

  如果“蓬莱小面”的执行标准为食品安全地方标准,则该餐饮店的行为涉嫌违反了《食品安全法》第三十四条十三项:“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品......其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品”,对应的罚则是《食品安全法》第一百二十四条第二款:“除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外,生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的,依照前款规定给予处罚。”

  《食品安全法实施条例》第二条规定:“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,建立健全食品安全管理制度,采取有效措施预防和控制食品安全风险,保证食品安全。”可见,该餐饮店未按相关标准加工制作食品的行为,并不属于《食品安全法》及相关实施条例的调整范围,对其进行处罚于法无据。目前,只能通过说服教育等柔性方式,使经营者提高经营理念和思想站位,自觉按照标准规范去制作食品,积极弘扬地方美食文化,而不宜作为违法行为进行处理。

  三、“蓬莱小面”的未来之路

  “蓬莱小面”不仅深得地方美食之精髓,更是独特的情怀和符号,起到了传承特色传统文化的重要作用,“蓬莱小面”要做大做强,美名远扬,除了要在制作工艺上代代传承、推陈出新以外,更要格外注重在标准化建设上下苦功夫,争取执行标准早日由推荐性标准向食品安全地方标准、国家标准迈进。

  在标准化打造方面,“重庆小面”走在了前列,重庆市卫生健康委员会发布《食品安全地方标准 重庆小面》(DBS50/030—2023),该标准根据《中华人民共和国食品安全法》制定,经重庆市食品安全地方标准审评委员会审查通过,自2023年10月10日起正式实施。

  该《标准》对重庆小面的定义,是以碱面为主料,添加调味液、油辣椒等调料和(或)浇头等配料,碱面经煮制(或熟制碱面经85℃以上热水冲泡)后方可食用的具有麻辣鲜香等重庆地方特色风味的面条类预包装食品。

  他山之石,可以攻玉。该标准虽然适用于食品生产加工,而不是餐饮服务环节,但是为“蓬莱小面”的未来发展提供了借鉴思路,现制现售食品因其现场制售、即时食用、保存时间短等特点,以及对食材、制作者手艺等的依赖,很难被规模化复制和推广,这成了地方特色美食发展的掣肘,通过标准化的方式,将其制作成预包装食品,可以破解上述一系列难题。现在,部分食品生产企业已经嗅到这一商机,西安羊肉泡馍、云南鲜花饼、武汉热干面、南京鸭血粉丝汤等预包装食品达到了“现吃”的小吃口味,又克服了现场制售食品的短板,让消费者把“地方口味搬回家”,实现了群众受益、企业发展、品牌创建的多赢局面。

  食安小标准,民生大实事。“蓬莱小面”是体现地方特色、传承饮食文化的重要载体,也要当地百姓心里的“金字招牌”,标准化制定工作纷繁复杂、千头万绪,但是道阻且长,行则将至,希望有关部门进一步开展食品安全地方标准的制定,为“好客山东”品牌创建助力添彩。

 

  来源:市场监管半月沙龙

  作者:烟台市蓬莱区市场监管局 王艳妮